編輯導(dǎo)語：為貫徹落實應(yīng)急管理部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》(應(yīng)急〔2020〕15號)關(guān)于各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法的要求，經(jīng)省人民政府同意，省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳制定了《湖北省尾礦庫閉庫銷號管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府:
為貫徹落實應(yīng)急管理部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》(應(yīng)急〔2020〕15號)關(guān)于各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法的要求，經(jīng)省人民政府同意，省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳制定了《湖北省尾礦庫閉庫銷號管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
湖北省應(yīng)急管理廳??????????湖北省自然資源廳
湖北省生態(tài)環(huán)境廳湖北省水利廳
?2021年1月19日
附件
湖北省尾礦庫閉庫銷號管理辦法(試行)
第一章總?則
第一條為加強(qiáng)湖北省尾礦庫安全監(jiān)督管理，規(guī)范尾礦庫閉庫銷號工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《土地復(fù)墾條例》(國務(wù)院令第592號)、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第38號)、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)、《磷石膏庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2059-2016)以及《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》(應(yīng)急〔2020〕15號)、《湖北省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》(鄂安〔2020〕5號)等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)的尾礦庫(含磷石膏庫)閉庫銷號工作。核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的閉庫銷號工作不適用本辦法。
第三條尾礦庫閉庫銷號主要包括閉庫、銷庫和銷號工作。
尾礦庫閉庫:運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫進(jìn)行安全環(huán)保整治和土地復(fù)墾，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足規(guī)程要求,保持閉庫后尾礦庫的長期安全穩(wěn)定。
尾礦庫銷庫:將尾礦庫內(nèi)的尾砂全部綜合利用或移走，拆除初期壩、排洪設(shè)施等尾礦設(shè)施后恢復(fù)原始地貌，或者閉庫后將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地,注銷尾礦庫，經(jīng)評估已消除安全、環(huán)保風(fēng)險，不再納入尾礦庫管理。
尾礦庫銷號:完成閉庫或銷庫，并已由屬地縣級人民政府發(fā)布公告的尾礦庫，從現(xiàn)存未閉庫尾礦庫名單中予以消除。
第四條尾礦庫閉庫銷號工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)實施;沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的，由應(yīng)急管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)實施。
第五條尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位或縣級以上人民政府指定的尾礦庫管理單位(以下簡稱尾礦庫管理單位)，在尾礦庫閉庫后應(yīng)將風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化，達(dá)到銷庫條件的，銷庫程序履行完畢后，可向縣級人民政府和有關(guān)部門申請銷庫。
第六條負(fù)有尾礦庫閉庫或銷庫監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等有關(guān)政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督尾礦庫閉庫或銷庫工作，督促尾礦庫管理單位解決尾礦庫閉庫或銷庫涉及的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持等問題，促進(jìn)閉庫或銷庫工作開展，適應(yīng)綠色、安全發(fā)展需要。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財政、稅收、金融等措施，積極支持尾礦庫閉庫或銷庫工作，統(tǒng)籌安排、籌措各類治理資金用于保障無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫閉庫或銷庫。
第八條對尾礦庫閉庫銷號管理工作，依照下列規(guī)定履行職責(zé):
各級人民政府督促本區(qū)域有關(guān)部門和尾礦庫管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、全面落實各項措施、做好閉庫或銷庫工作;組織本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等有關(guān)部門及單位對尾礦庫銷庫工程完成情況進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核;發(fā)布閉庫或銷庫公告，并指定無生產(chǎn)經(jīng)營單位尾礦庫閉庫后管理單位。
應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的注銷工作;承擔(dān)尾礦庫閉庫或銷庫工程以及尾礦庫回采工程安全設(shè)施設(shè)計審批工作;指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好尾礦庫銷庫期間安全生產(chǎn)和竣工驗收工作;參與尾礦庫銷庫工程現(xiàn)場復(fù)核。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)尾礦庫排污許可證的注銷工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)尾礦庫閉庫或銷庫工程大氣、水、土壤環(huán)境檢測;指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險評估和污染防治工作，參與尾礦庫銷庫工程現(xiàn)場復(fù)核。
自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)尾礦庫閉庫或銷庫土地復(fù)墾方案編制、審查、驗收工作以及閉庫或銷庫后土地利用;參與尾礦庫銷庫工程現(xiàn)場復(fù)核。
水利部門負(fù)責(zé)尾礦庫閉庫或銷庫周邊水土保持、河道保護(hù)、河道防洪的監(jiān)管工作，指導(dǎo)督促尾礦庫閉庫或銷庫項目水土保持竣工驗收工作;參與尾礦庫銷庫工程現(xiàn)場復(fù)核。
尾礦庫管理單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照政府部門的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真組織開展本單位尾礦庫閉庫或銷庫工作;如實報送尾礦庫閉庫或銷庫材料;按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及本辦法要求，組織或委托具備資質(zhì)的單位編制尾礦庫閉庫或銷庫安全評價、環(huán)境影響評價、土地復(fù)墾方案、水土保持方案和安全設(shè)施設(shè)計，并實施尾礦庫閉庫或銷庫工程治理;負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家對尾礦庫閉庫或銷庫工程竣工驗收工作。
第二章閉?庫
第九條符合下列條件之一的尾礦庫必須限期閉庫:
(一)運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再需要排尾作業(yè)的尾礦庫;
(二)認(rèn)定為“頭頂庫”的尾礦庫，且無法采取升級改造、隱患治理、綜合利用、搬遷下游設(shè)施等措施治理的尾礦庫;
(三)沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫;
(四)位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫;
(五)存在重大安全隱患，企業(yè)拒不整改以及經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫;
(六)新建尾礦庫企業(yè)決定不再建設(shè)的，以及安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)工期內(nèi)未完成建設(shè)且未按規(guī)定向應(yīng)急管理部門提出延期申報，或者延期后仍然不能按期完成建設(shè)的尾礦庫;
(七)停用時間超過3年的尾礦庫;
(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)閉庫的其他情形。
尾礦庫閉庫應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)完成閉庫治理。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限報經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。
第十條尾礦庫閉庫程序分為一般程序和簡易程序。庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的尾礦庫，可履行簡易程序進(jìn)行閉庫。一般程序包括:工程勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫工程設(shè)計和審查、施工與監(jiān)理、竣工驗收、發(fā)布閉庫公告。簡易程序包括:工程勘察、閉庫安全治理方案、施工、竣工驗收、發(fā)布閉庫公告。
第十一條閉庫工程勘察、安全評價、安全設(shè)施設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位資質(zhì)應(yīng)符合以下要求:
尾礦庫閉庫工程勘察單位應(yīng)當(dāng)具有巖土工程和水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)。安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山或者非金屬礦山工程設(shè)計資質(zhì)。安全評價單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦及其他礦采選業(yè)評價資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程施工資質(zhì)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)。
尾礦庫閉庫工程的勘察、安全設(shè)施設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫的等別符合下列規(guī)定:
?(一)一等、二等、三等尾礦庫閉庫工程，其勘察單位應(yīng)當(dāng)具有工程勘察綜合資質(zhì)，或者同時具有巖土工程專業(yè)甲級資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)甲級資質(zhì);安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)，或者相應(yīng)的冶金礦山、化工礦山、非金屬礦工程專業(yè)甲級資質(zhì);施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì);工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或者礦山工程、水利水電工程專業(yè)甲級資質(zhì);
?(二)四等、五等尾礦庫閉庫工程，其勘察單位應(yīng)當(dāng)同時具有巖土工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)乙級及以上資質(zhì);安全設(shè)施設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山工程、非金屬礦工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì);施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)，或者有相應(yīng)的專業(yè)承包一級資質(zhì);工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。
第十二條閉庫工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)計主要應(yīng)包括如下內(nèi)容:
(一)安全設(shè)施設(shè)計。明確閉庫工程具體安全措施;
(二)污染防治設(shè)計。明確環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估、污染防治及受污染的土壤、地下水治理修復(fù)措施;
(三)土地復(fù)墾方案。明確閉庫后土地復(fù)墾措施;
(四)水土保持方案和防洪影響評價。提出預(yù)防及治理水土流失措施，對防洪能力進(jìn)行分析論證。
第十三條尾礦庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和湖北省有關(guān)規(guī)定履行以下相關(guān)閉庫手續(xù):
(一)安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)報應(yīng)急管理部門審查。其中履行一般程序閉庫的，報省應(yīng)急管理廳審查;履行簡易程序閉庫的，報市州應(yīng)急管理局審查;
(二)環(huán)境風(fēng)險評估報告報市級生態(tài)環(huán)境部門備案;
(三)土地復(fù)墾方案應(yīng)報市州自然資源主管部門審查;
(四)水土保持方案和防洪影響評價應(yīng)按照尾礦庫建設(shè)立項審批權(quán)限，報同級水利部門審查。
第十四條尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)前，不得實施閉庫施工。施工單位對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，在施工期間應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)檔案，做好施工原始記錄、試驗記錄、隱蔽工程記錄、質(zhì)量檢查記錄、竣工驗收資料等檔案管理。
第十五條尾礦庫閉庫工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，做好施工過程監(jiān)理記錄、工程驗收記錄，特別是隱蔽工程的驗收記錄，監(jiān)督施工材料鑒證取樣等，確保工程質(zhì)量滿足設(shè)計及相關(guān)要求，并提供完整的監(jiān)理資料。
第十六條安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉庫前安全現(xiàn)狀評價和閉庫后安全驗收評價，并對出具的安全評價報告結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
第十七條尾礦庫閉庫工程竣工驗收，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)尾礦庫閉庫主體工程已經(jīng)完成，閉庫后不再使用;
(二)通過施工單位和工程監(jiān)理單位的內(nèi)部驗收;
(三)有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、施工圖、竣工圖和施工監(jiān)理報告等資料;
(四)尾礦庫管理單位組織專家驗收的意見;
(五)評價機(jī)構(gòu)出具的閉庫工程安全設(shè)施驗收評價報告;
(六)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它條件。
第十八條尾礦庫閉庫工程結(jié)束后，尾礦庫管理單位應(yīng)組織專家進(jìn)行閉庫后的安全設(shè)施竣工驗收，并妥善保管閉庫工程設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、驗收等技術(shù)檔案資料。驗收專家應(yīng)不少于3人，其中省級專家至少1名，并形成閉庫工程竣工驗收專家書面意見;存在整改項的，經(jīng)整改后，應(yīng)由參加驗收的專家進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)整改符合要求。
尾礦庫閉庫工程土地復(fù)墾驗收工作由尾礦庫管理單位按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，報原土地復(fù)墾審查部門組織驗收。
應(yīng)急管理部門應(yīng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，對尾礦庫閉庫工程施工及安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條履行簡易閉庫程序的尾礦庫閉庫，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程勘察，由尾礦庫管理單位選擇具備資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)或設(shè)計單位制定閉庫安全治理方案，安全治理方案應(yīng)包括對周邊環(huán)境影響、尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性分析等內(nèi)容。安全治理方案經(jīng)尾礦庫管理單位所在地市州應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)后，組織施工單位進(jìn)行施工。施工單位資質(zhì)除本辦法第十一條規(guī)定的以外，具備建筑施工資質(zhì)的也可承接簡易閉庫工程，施工單位資質(zhì)等級不做要求。驗收專家不應(yīng)少于3人，其中市級專家至少1名，可不編制安全驗收評價報告，但應(yīng)形成閉庫工程安全設(shè)施竣工驗收專家書面意見，存在整改項的，經(jīng)整改后，由參加驗收的專家進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)整改符合要求。
第二十條閉庫工程通過驗收后，尾礦庫管理單位應(yīng)向?qū)俚乜h級以上應(yīng)急管理部門提交閉庫工程安全設(shè)施驗收評價報告、專家驗收意見及整改復(fù)查資料。經(jīng)應(yīng)急管理部門會同有關(guān)職能部門綜合確認(rèn)同意后，由屬地縣級以上人民政府發(fā)布閉庫公告，并指定無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫閉庫后的安全管理單位。
第三章銷?庫
第二十一條滿足下列條件之一的尾礦庫，可實施銷庫，不再納入尾礦庫管理:
(一)尾礦庫內(nèi)尾砂全部清除，拆除初期壩、排洪設(shè)施等尾礦設(shè)施后恢復(fù)原始地貌，且不再堆存尾礦的;
(二)由于歷史原因已恢復(fù)自然地貌，壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形地貌，且經(jīng)當(dāng)?shù)貧v年降雨和洪水檢驗后，未對周邊安全、環(huán)保等造成影響，無明顯尾礦庫特征的;
(三)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)已改做耕地、林地等其它用途，并出具縣級以上相關(guān)部門有效證明材料的。
第二十二條三等及以上尾礦庫不宜采取復(fù)墾途徑予以直接銷庫，可采取卸載回采、綜合利用等措施將尾礦庫等級降至四等及以下，采取工程治理措施并改做耕地、林地等其他用途后，可做銷庫處理。
錳渣庫、磷石膏庫和采用氰化工藝選礦產(chǎn)生的黃金尾礦庫應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)監(jiān)測和檢測，組織相關(guān)專家論證及采取無害化處理后方可銷庫。
第二十三條尾礦庫銷庫程序分為一般程序和簡易程序。履行一般程序銷庫的尾礦庫，其銷庫工程勘察、設(shè)計、施工與監(jiān)理、安全評價、驗收等，參照本辦法第十一條至第十八條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。履行簡易程序銷庫的尾礦庫，其銷庫工程參照本辦法第十條、第十九條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條銷庫工程驗收通過后，應(yīng)由屬地縣級應(yīng)急管理部門提請縣級人民政府組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等相關(guān)部門進(jìn)行尾礦庫銷庫工程現(xiàn)場復(fù)核，出具銷庫工程現(xiàn)場復(fù)核書面意見。
第二十五條經(jīng)屬地縣級應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門聯(lián)合現(xiàn)場復(fù)核合格的尾礦庫銷庫工程，由屬地縣級人民政府批準(zhǔn)尾礦庫銷庫，并發(fā)布銷庫公告。
第四章尾礦庫銷號與監(jiān)管
第二十六條經(jīng)屬地縣級人民政府公告閉庫或銷庫的尾礦庫，由省、市、縣三級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)閉庫或銷庫的尾礦庫進(jìn)行銷號，每年汛期前發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫基本情況公告。
第二十七條自然資源部門應(yīng)制定閉庫或銷庫后土地置換及交易有關(guān)政策，根據(jù)場地實際用途按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行使用管理。
第二十八條尾礦庫閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫閉庫后的安全管理工作，由縣級以上人民政府指定的尾礦庫管理單位負(fù)責(zé)。銷庫后的尾礦庫，不再納入尾礦庫安全監(jiān)管范圍。
第五章其他規(guī)定
第二十九條?采取尾礦回采綜合利用方式進(jìn)行尾礦庫閉庫或銷庫的，應(yīng)符合《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(原國家安全監(jiān)管總局38號令、78號令修正)的相關(guān)管理要求，可不編制安全現(xiàn)狀評價，但應(yīng)編制尾礦回采工程安全預(yù)評價和尾礦回采工程安全設(shè)施設(shè)計，安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)滿足《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)的相關(guān)技術(shù)要求。
第三十條法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章附?則
第三十一條本辦法由省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起實施。
