編輯導(dǎo)語：
4月22日至25日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)第十四綜合檢查組在云南昆明，對(duì)該市多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行檢查。其間，綜合檢查組對(duì)該市燃?xì)馐褂冒踩闆r進(jìn)行了檢查。
“昆明市在燃?xì)夥矫娲嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)很高。”綜合檢查組專家坦言。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)欠缺，對(duì)于專家提出的專業(yè)領(lǐng)域問題不掌握；一些企業(yè)未按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，相關(guān)部門和單位在落實(shí)燃?xì)獍踩黧w責(zé)任方面存在問題。檢查還發(fā)現(xiàn)，在人員聚集的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所中，一些商家不按規(guī)范使用液化氣罐，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)明知商戶自接三通、膠管過長(zhǎng)、灶具未安裝熄火保護(hù)裝置、使用“三無”燃具、未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置的情況下還為用戶提供瓶裝液化氣服務(wù)，為事故發(fā)生埋下隱患。
針對(duì)此次燃?xì)鈾z查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，昆明市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促燃?xì)馄髽I(yè)立即開展隱患整改，并立行立改燃?xì)獍踩芾韱栴}。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問題多
供氣企業(yè)太失職
4月25日，綜合檢查組來到昆明市盤龍區(qū)東華新迎農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。據(jù)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人員介紹，這家市場(chǎng)規(guī)模較大，有近1000家商戶，且毗鄰眾多居民區(qū)。“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于人員密集場(chǎng)所，安全問題不容忽視，湖北十堰‘6·13’重大燃?xì)獗ㄊ鹿示桶l(fā)生在集貿(mào)市場(chǎng)，造成了嚴(yán)重的人員傷亡?！本C合檢查組專家表示。但在此次檢查中，綜合檢查組仍發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)有多家使用液化氣罐的餐飲商鋪存在安全問題。
“這個(gè)膠管還能用嗎？”專家發(fā)現(xiàn)一家商鋪使用的液化氣罐膠管已經(jīng)嚴(yán)重硬化，“膠管這么硬，很容易撅折，早就應(yīng)該更換了?！贝送?，專家還發(fā)現(xiàn)，這個(gè)液化氣罐上安裝的調(diào)壓閥不合格。
對(duì)于專家指出的問題，該液化氣罐供氣企業(yè)——百江燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱百江燃?xì)猓┕ぷ魅藛T承認(rèn)存在安全隱患。他們并非不知道這樣的危害：膠管老化可能使得用戶在移動(dòng)鋼瓶時(shí)造成膠管開裂，導(dǎo)致漏氣，遇到明火可能發(fā)生爆燃；調(diào)壓閥不合格則可導(dǎo)致超壓，同樣會(huì)造成漏氣。
“你們對(duì)這些隱患檢查了沒有？有沒有記錄？”面對(duì)專家的質(zhì)問，百江燃?xì)夤ぷ魅藛T堅(jiān)稱，每年都會(huì)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的用戶進(jìn)行安全檢查，每次為用戶更換液化氣罐時(shí)換氣人員也會(huì)進(jìn)行安全檢查。
在用戶和燃?xì)馄髽I(yè)簽訂的供氣合同中明確，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)免費(fèi)為用戶進(jìn)行安全檢查。
“你們查一下這罐液化氣上次的換氣記錄，看看是否檢查出隱患?！睂＜抑赋觯?xì)馄髽I(yè)檢查人員并沒有盡到安全檢查的義務(wù)。
在對(duì)另一家商鋪的抽查中，專家也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。該店鋪地面上堆滿了食材、廚具等物品，可活動(dòng)空間不足10平方米，液化氣罐被店主放在屋內(nèi)最靠里的位置，灶具則緊挨著液化氣罐。
“液化氣罐與灶具的距離有要求嗎？”專家問?！坝?，0.5（米）。”云南中石化燃?xì)庥邢薰纠ッ鞣止荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱昆明分公司）工作人員回答?！斑@個(gè)距離夠嗎？”專家質(zhì)問。
對(duì)此，昆明分公司工作人員解釋稱，由于這家店鋪面積太小，所以沒能滿足距離要求，公司檢查人員在檢查時(shí)也囑咐過商戶，一旦發(fā)生漏氣或者燃燒，要第一時(shí)間關(guān)閉液化氣罐閥門。
“液化氣罐與灶具離得這么近，一旦泄漏就會(huì)著火，還來得及關(guān)閉閥門嗎？”面對(duì)專家的反問，昆明分公司工作人員啞口無言。
專家還發(fā)現(xiàn)，這家商鋪使用的灶具屬于“三無”產(chǎn)品，沒有3C認(rèn)證，也無熄火保護(hù)裝置。所謂熄火保護(hù)，是指在灶具火焰意外熄滅時(shí)，出氣口會(huì)自動(dòng)切斷，防止出現(xiàn)燃?xì)庑孤?/span>
“明知道這家商鋪的灶具沒有安裝熄火保護(hù)裝置，還為這家商鋪供氣，太失職了！”專家嚴(yán)厲地指出。
在隨后對(duì)其他店鋪的檢查中，綜合檢查組還發(fā)現(xiàn)了液化氣罐膠管過長(zhǎng)以及未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等問題。盤龍區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將立即對(duì)綜合檢查組查出的問題進(jìn)行整改，舉一反三全面排查。
灶前閥門不合格
用戶私關(guān)報(bào)警器
4月25日，綜合檢查組在結(jié)束對(duì)東華新迎農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢查后，來到附近一處居民小區(qū)進(jìn)行隨機(jī)入戶燃?xì)獍踩珯z查。該小區(qū)由云南中石油昆侖燃?xì)庥邢薰纠ッ鞣止荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱昆侖燃?xì)猓┨峁┨烊粴?。綜合檢查組發(fā)現(xiàn)，昆侖燃?xì)庠诎踩芾砗蜋z查排查方面存在不足之處。
綜合檢查組一進(jìn)入小區(qū)就看到，剛完成消防隱患改造的天然氣入戶室外管道立管上沒有設(shè)置控制閥門，控制閥門被安裝在了住戶家中。
“發(fā)生緊急情況，住戶家中沒人怎么辦？消防隱患改造期間為什么不考慮緊急情況下如何處置？”專家建議，應(yīng)在入戶室外立管上設(shè)置控制閥門。
隨后，專家與昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T隨機(jī)到居民家中排查，剛到第一戶居民家中就發(fā)生了令人緊張的一幕。昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T用檢測(cè)儀器檢測(cè)住戶灶前閥時(shí)，儀器突然發(fā)出刺耳的警報(bào)聲，說明灶前閥出現(xiàn)了漏氣情況。昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T緊急關(guān)閉了閥門并打開窗戶通風(fēng)。
面對(duì)這一情況，住戶劉先生一臉茫然，他全然不知漏氣情況，因?yàn)槲輧?nèi)的燃?xì)庑孤﹫?bào)警器已經(jīng)被他拔掉了電源。
專家檢查后認(rèn)為，之所以出現(xiàn)漏氣的情況是因?yàn)樵钋伴y所配的閥門不合格。專家表示，近年來，居民家中使用的燃?xì)鈴拿簹庾兂闪颂烊粴?，但兩種氣體性質(zhì)不同，應(yīng)使用不同的閥門，而這戶居民家中的閥門還未更換。經(jīng)詢問，昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T知道這類閥門應(yīng)該更換。
綜合檢查組指出，這是昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T的失職。“你們?cè)谥脫Q天然氣作業(yè)前是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)？是否對(duì)用戶使用的控制閥門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并對(duì)不符合要求的逐一更換？”專家質(zhì)問。
昆侖燃?xì)馓峁┑牟牧巷@示，對(duì)該用戶最近的一次檢查日期為2022年1月17日，檢查無異常，未提及灶前閥門不合格一事。昆侖燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將立即在轄區(qū)、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助下對(duì)該小區(qū)全部用戶開展入戶安檢。
專家表示，燃?xì)馄髽I(yè)的安檢人員在安全檢查中沒查出問題，說明企業(yè)培訓(xùn)不到位，“企業(yè)應(yīng)該告知檢查人員查什么、怎么查，并及時(shí)給用戶更換相應(yīng)配件”。
同時(shí)專家表示，燃?xì)馄髽I(yè)也應(yīng)該給用戶做好安全宣傳工作。筆者注意到，昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T給用戶發(fā)放的安全提示卡只有巴掌大小，上面密密麻麻地印著幾百個(gè)字。“字這么小，老人能看得清嗎？這種宣傳根本起不到效果?！睂＜冶硎尽?/span>
4月28日，筆者從昆侖燃?xì)饬私獾?，針?duì)此次綜合檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，該公司立查立改，將逐項(xiàng)對(duì)照問題清單，全面開展排查整改。
預(yù)案流于形式
人員一問三不知
專家表示，這次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患暴露出深層次的問題。
2021年9月，新修訂的安全生產(chǎn)法正式實(shí)施，明確安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
如今，新修訂的安全生產(chǎn)法實(shí)施已經(jīng)半年有余，但在此次檢查中仍發(fā)現(xiàn)有落實(shí)不到位的情況。
便攜式檢測(cè)儀有幾類？?；沸盾嚨牟僮髁鞒淌鞘裁矗?/span>4月23日，綜合檢查組對(duì)一家燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，面對(duì)專家提出的一些基礎(chǔ)性問題，該公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及總經(jīng)理，無人能回答清楚。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)新修訂的安全生產(chǎn)法中第二十一條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的七項(xiàng)職責(zé)不清楚，對(duì)今年全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪橹卫砉ぷ髦械牧?xiàng)任務(wù)不熟悉。
4月23日，綜合檢查組共檢查了兩家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，兩家企業(yè)都存在隱患排查不細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不深入的情況，比如安全標(biāo)志、重大風(fēng)險(xiǎn)告知設(shè)置不全，安全聯(lián)鎖裝置缺失等隱患未排查出。此外，專家通過檢閱企業(yè)自擬的應(yīng)急預(yù)案發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急演練過程與安全操作規(guī)程不符，預(yù)案流于形式。這說明企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真審閱應(yīng)急預(yù)案，對(duì)其中存在問題未能察覺，演練效果大打折扣，遇到突發(fā)事件時(shí)將不能有效應(yīng)對(duì)。
專家還發(fā)現(xiàn)，兩家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)均未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，均未有效構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、辨識(shí)、分析、評(píng)估并制定風(fēng)險(xiǎn)清單。
綜合檢查組指出，企業(yè)出現(xiàn)這些問題，行業(yè)監(jiān)管部門難辭其咎。行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，安全管理滯后。此外，住建部門推動(dòng)落實(shí)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪橹卫砉ぷ鞣桨浮沸袆?dòng)過于緩慢。按照方案規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，4月前應(yīng)完成隱患排查工作，但直到本次檢查結(jié)束仍未見住建部門提供隱患清單，也未統(tǒng)計(jì)出是否存在重大隱患。4月應(yīng)當(dāng)進(jìn)入隱患治理階段，但住建部門也未提供治理情況清單。
法規(guī)更新遲緩
行業(yè)管理需加強(qiáng)
據(jù)昆明市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前全市共有49家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，其中管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)20家，液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)29家，存在大量管道占?jí)呵闆r?！袄ッ魇杏羞@么多家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，但在管理上比較分散，安全投入占比少，安全隱患治理工作進(jìn)展緩慢。”專家指出，這些問題導(dǎo)致昆明市燃?xì)獍踩[患多，風(fēng)險(xiǎn)較高。
值得注意的是，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，昆明市乃至云南省卻一直未更新省、市的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例。據(jù)了解，當(dāng)前昆明市運(yùn)行的《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂時(shí)間在國(guó)家當(dāng)前實(shí)施的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016年修訂）之前，在國(guó)家級(jí)政策出臺(tái)后，該市未作出相應(yīng)更新調(diào)整。綜合檢查組專家表示，“各地應(yīng)及時(shí)在國(guó)家（城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例）紅線的范圍內(nèi)，結(jié)合本地特點(diǎn)，制定城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，明確各行業(yè)監(jiān)管部門、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、燃?xì)庥脩舻穆氊?zé)”。
針對(duì)這一問題，昆明市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年云南省住建廳立項(xiàng)并修訂省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，昆明市將在省級(jí)條例出臺(tái)后立刻修訂。他表示，當(dāng)前《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》與國(guó)家現(xiàn)行條例出入不大，不一致的地方會(huì)考慮出臺(tái)一些行政規(guī)章加強(qiáng)管理。
另外，針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，昆明市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)能立即整改的隱患立即整改，對(duì)不能立即整改的隱患，將制定整改方案，限期完成整改，并加強(qiáng)監(jiān)護(hù)巡查，確保安全；督促指導(dǎo)屬地燃?xì)夤芾聿块T落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。
同時(shí)，昆明市住建局要求立行立改燃?xì)獍踩芾韱栴}。昆明市住建局表示，通過本次綜合檢查組檢查及自檢自查，發(fā)現(xiàn)存在燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員培訓(xùn)不到位、雙重預(yù)防機(jī)制不完善、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待改進(jìn)、餐飲用戶燃?xì)鈭?bào)警器安裝率不高、老舊管線評(píng)估更新緩慢、占?jí)侯惾細(xì)獍踩[患較多等問題。
針對(duì)上述問題，該市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，抓實(shí)燃?xì)獍踩芾?；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促燃?xì)馄髽I(yè)從抓安全管理體系入手，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。另外，該市將加快推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑欤媾挪檎稳細(xì)饨?jīng)營(yíng)、餐飲等場(chǎng)所，老舊小區(qū)，燃?xì)夤こ?，燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全隱患。
來源：《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》
